这些地方立法有新探索 全国人大常委会法工委：应当允许和鼓励

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针对未按规定处理变质食品，职业索赔等行为的地方立法探索，受到全国人大常委会的鼓励。12月25日，十三届全国人大常委会第十五次会议召开第三次全体会议，全国人大常委会法工委主任沈春耀作了全国人大常委会法工委关于2019年备案审查工作情况的报告（以下简称报告）。报告明确提出，允许和鼓励制定机关根据实践需要和法治原则进行立法探索。

【报告披露：地方性法规制定醉酒驾驶处罚规定未根据上位法修改，指出后已修改或列入修改计划】

报告提到督促制定机关根据上位法变化对法规及时修改完善的情况。报告提到，有的地方性法规对关于饮酒、醉酒驾驶机动车予以处罚的种类和幅度的规定，未根据2011年修改后的道路交通安全法进行修改。有的地方性法规关于机动车环保检测机构出具虚假检验报告行为进行处罚的规定，未根据2015年修改后的大气污染防治法进行修改。有的地方性法规关于审批部门不得批准建设未依法进行环境影响评价的建设项目的规定，未根据修改后的环境影响评价法进行修改。

报告指出，这些未及时跟进的情况经指出后，有关规定已经修改，或者已经列入修改计划。

【深圳立法限制“食品安全职业索赔人”，法工委认为不违背上位法应允许立法探索】

报告提到，允许和鼓励制定机关根据实践需要和法治原则进行立法探索。报告以上海、深圳两地的立法实践进行举例。如《上海市食品安全条例》中，对从事家畜产品规模化销售设定了行政许可，对未按规定处理变质或者超过保质期的食品及食品添加剂的行为设定了行政处罚，对从事食品和食用农产品贮存、运输服务的经营者未按规定备案的行为设定了行政处罚。

经审查认为，针对从事家畜产品规模化销售设定行政许可，不违背食品安全法的立法精神和原则；针对上述两种行为设定行政处罚，属于地方适应新情况新需要作出的带有创制性的规定，应当允许探索。

再如深圳制定的《深圳经济特区食品安全监督条例》，其中规定有关部门受理关于食品安全问题的投诉举报时，发现投诉人超出合理消费或者以索赔、奖励作为主要收入来源的，可以终止调查并将相关线索纳入食品安全风险监测范围。

沈春耀介绍，经审查认为，该规定属于在不违背上位法基本原则的前提下，根据具体情况和实际需要作出的规定，属于经济特区法规的权限范围，应当允许探索；同时，建议制定机关立足于加强食品安全监管及时总结相关规定实施情况，适时研究完善。

【城市供水条例规定主管部门可对“未缴纳水费”罚款，法工委：有关规定应作出必要调整】

此外，全国人大常委会法制工作委员会督促制定机关根据上位法变化对法规及时修改完善，推动对不适应现实情况的规定作出废止或调整。

如《城市供水条例》中规定，城市供水行政主管部门或者其授权的单位可以对未按规定缴纳水费的行为处以罚款。经审查认为，该行政法规制定时间(1994年)较早，有关规定与目前城市供水管理体制已不相适应，应当作出必要调整。经沟通，司法部已决定向国务院提出修改《城市供水条例》的建议，有关问题将在下步工作中予以解决。

红星新闻记者赵倩张炎良

编辑官莉

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