潜入高档小区搞隐蔽“一桌餐”……公务接待“负面清单”如何进行针对性约束？

为严格规范公务接待行为和执行公务接待纪律，湖南开出公务接待“负面清单”。日前，中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发《关于实行公务接待突出问题“负面清单”管理等三项制度机制的通知》（下称《通知》），将公务接待细化为派出单位和接待单位两个部分共23条负面清单，为全省党政机关在公务接待方面标明了“红线”。一位湖南纪检系统内部人士告诉红星新闻，《通知》的出台主要是落实上级针对湖南省政协原党组成员、副主席易鹏飞案提出的系列整改意见之上，结合近期湖南查处的不少案件中暴露出违规进行公务接待的问题，再次提出纪律要求。北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明对红星新闻记者表示，负面清单对一般性公务接待通知是一种针对性补充，不仅对监管方来说明确了，被管理对象也在具体做法上有据可依。

▲创意配图据视觉中国

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湖南出台公务接待负面清单

提出“双向同查”制度

易鹏飞是党的二十大后的湖南省“首虎”。

公开资料显示，今年年初，易鹏飞在湖南省政协副主席任上被查。在中纪委的双开通报中，易鹏飞被指无视中央八项规定精神，违规收受礼品礼金、接受宴请；任人唯私唯利，大肆卖官鬻爵；自身不正，带坏全家；大搞“家族式”腐败；贪图享乐，玩物丧志，沉迷打牌、打麻将；贪婪无度，任性用权，大搞权钱交易等。

规范公务接待向来是落实中央八项规定精神、纠治“四风”顽疾的重要内容。《通知》重点列出了公务接待中的接待公函、用餐接待、经费报销等方面容易出现的问题，如：未向接待单位提供接待公函、一张接待公函安排2次以上公务接待、在公务接待中饮酒（含个人携带酒水）、违规安排同城公务接待、公务接待费用报销不规范、将休假、探亲、旅游等活动纳入公务接待范围等。

上述湖南纪检系统内部人士表示，《通知》突出问题导向，针对公务接待中常见的违纪违规表现，直接开出负面清单更便于实际监督操作。北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明则对红星新闻表示，负面清单对一般性公务接待通知是一种针对性补充，不仅对监管方来说明确了，被管理对象也在具体做法上有据可依。

各地出台公务接待“负面清单”并非新鲜事。红星新闻注意到，与其他省份“负面清单”重点强调接待方不同的是，湖南省这份“负面清单”提出了“双向同查”制度，即对于派出单位也明确了“提出超规格、超标准、超范围的接待服务要求”等8种情形，为来访单位和人员划出红线，有效防止上级单位向下级及其他单位转嫁公务接待费用等情形发生。此外，该份负面清单还明确，既追究直接责任人的责任，也追究有关单位主体责任、监督责任，从以往的“双向约束”，到“双向同查”。

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公务接待违纪通报：

变相公款吃喝、“一桌餐”、吃空函

在出台公务接待负面清单的背后，近些年，各级纪检监察机关也通报了一批违反中央八项规定精神、违规违纪公务接待的典型案例。

有的是接受可能影响公正执行公务的宴请。如2021年至2022年，湖北省宜昌市猇亭区农业农村局原党组书记罗家年先后3次接受该局水利工程项目承包人在农庄、鱼庄等地安排的宴请。2013年至2022年，罗家年多次在春节、中秋等节日期间，违规收受该局水利工程项目承包人所送礼金、烟、酒、茶叶和大闸蟹消费卡，折合共计2.53万元。

有的在公务差旅期间，违规变相公款吃喝、借机公款旅游。云南省楚雄彝族自治州原农产品质量检测中心党支部书记周彬借公务出差之机，改变公务行程，驾驶公务用车绕道风景区旅游，并公款报销相关费用。2013年至2022年，福建省永泰县政协原二级调研员江惠文曾多次在节日及公务出差期间收受管理和服务对象赠送的礼金、加油卡等。

有的转移阵地，潜入高档小区搞“一桌餐”隐蔽大吃大喝。2016年至2022年，广西壮族自治区公安厅原党委副书记、副厅长唐斌多次违规接受可能影响公正执行公务的“一桌餐”宴请，私营企业主陈某某将宴请安排在南宁市青秀区某高档小区。

有的依然“不吃公款吃老板”“不吃本级吃下级”，变着法子“吃空函”。2021年8月，青海省财政厅财政预算支出评价中心原主任薛楷在工作时间组织9名职工到某公司采摘区休闲帐篷吃喝，未支付餐费和酒水费用。黑龙江省甘南县时和旅游客运有限公司董事长唐风光以到辽宁订购职工制服名义，带领本单位6人驾驶公务用车到多地旅游，并在下属单位报销餐饮、住宿、补助等费用1.4万余元。

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各地长期规范公务接待

享乐主义和奢靡之风得到有效遏制

中央八项规定实施10多年来，从中央到地方对禁止违规吃喝三令五申，陆续出台并逐步完善了公务接待、商务接待等政策规定。

2017年，中央列出80条违反八项规定清单具体内容，其中针对公务接待列明15条红线，包括严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研，禁止违反规定到风景名胜区举办会议和活动；接待单位不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。

在此基础上，2020年山西省出台《落实中央八项规定精神正负面清单》，明确了公务接待、出差、调研等公务活动中的规定要求，也列出了党员领导干部在婚丧喜庆事宜操办、接受宴请等个人行为方面的纪律要求。

往前推到2014年，北京市即发布了《北京市党政机关国内公务接待管理办法》，规定党政机关国内公务接待不得在机场、车站组织迎送活动，接待结束后，接待单位须如实填写接待清单。每年各部门、单位要向社会公布接待经费支出、接待场所、接待项目等。此外，吉林、江西、山东、广东等各地均制定了国内公务接待管理办法。

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公务接待如何进一步规范？

专家：要避免出现形式主义

中央党校(国家行政学院)教授竹立家对红星新闻表示，党的十八大之后，从中央到地方均出台了公务接待政策规定，在体制内监督和社会监督之下，公务接待中的违规现象、“四风”中的享乐主义和奢靡之风均得到有效遏制。当下，“四风”问题重点在于另外两风，也即形式主义和官僚主义。

任建明也告诉红星新闻，通过财务报销制度、监管等方面的改进，遏制享乐主义、奢靡之风（包含于公务接待活动之中）是党的十八大之后最早见成效、效果也比较明显的工作。总体来说，过去公款大吃大喝、饮名贵酒的现象大面积消失了，规范公务接待的成效值得肯定。

不过，上述湖南纪检系统内部人士表示，公务接待也出现了一些隐形变异问题，如不吃公款吃老板，即违规在一些民营企业家的食堂或会所安排公务接待；不严格执行公函制度，一函多次接待，虚增参加人数变相提升接待档次；公务餐吃自助餐、不饮酒，但餐后小范围安排等。

“负面清单出台后，对进一步规范公务接待肯定会有一些作用，但要想完全解决问题，还是要各方面继续加强监督管理。”该位湖南纪检系统内部人士这样说。

竹立家则表示，对于规制公务接待，不管是出台通知还是列负面清单，重点不在于形式，而是出台之后真正落实到位。

南方日报评论认为，湖南省发布的负面清单释放出了鲜明信号，对于减轻基层接待负担，防止“四风”反弹回潮、隐形变异具有积极意义。

在严格规制公务接待的同时，任建明表示，同时也要避免公务接待当中的形式主义。他指出，在公务接待的实际操作中，公函制度、交伙食费等操作较为繁琐，以现金形式交的伙食费入财务账也较为不便。他建议，在严格规制公务接待的同时，可以适时更新公务接待规则，避免形式主义阻碍工作效率和滋生新的腐败。

红星新闻特约记者于岷晨记者张炎良

编辑郭庄责任编辑魏孔明

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