一个有盐一个甜，内江自贡开启有盐有味的“同城化”

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不久前，一则“网友建议内江、自贡合并”的消息引发网民关注，也引起川南地区，特别是内江、自贡两地市民的热烈讨论。

虽然四川省民政厅回应两地合并尚需充分调研和科学论证，红星新闻记者调查发现，合并并未纳入两地计划，但两地在半年前启幕的同城化发展已迈出实质性步伐——公交“一卡通”和公积金贷款同城化等。而除了一系列的公共服务同城计划外，两地甚至构想了内自新区——在一定时期后，让两市中心城区直线距离仅30余公里的两城相连，彻底变“同城”。

民间讨论已久的“合并”

内江别称甜城，素有“川中枢纽，川南咽喉”之称；自贡因盐设市，有“千年盐都，南国灯城”之美誉。两市中心城区直线距离仅30余公里，车程约半小时，山水相融、人水相亲的两地在口音、饮食等方面都十分相近。加上内宜高速、内威荣高速、自隆高速、成自泸高速连通两地主城及县市，两地无论是官方还是民间，来往都十分密切。

不久前，有网友在人民网地方领导留言板向四川省委领导建议内江、自贡合并，共建四川经济副中心后，一则四川省民政厅回应的消息再次引发关注，两地市民讨论热烈。因为，近10多年来，每隔一段时间，便有网友讨论两地合并的事。

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↑自贡城市建设

红星新闻记者检索发现，至少在最近10多年中，两地甚至川内一些论坛上，关于两地合并的讨论贴有很多，有的一个讨论帖便引起数万网友关注。“成立内自新区，实现内江、自贡合并是多点多极战略。”“随着成渝经济区的发展，成渝之间在川南需要一个区域性中心城市，而自贡、内江各自为政力量不足，合并是大势所趋。”“自贡内江合并，化身四川第二大城市，成为四川次核心，带动兄弟城市发展。”不少网友留言对两地合并表示期待，认为合并利大于弊，既能精简机构，提高效率，还利于两地合力打造四川次核心、成渝第三极。

为此，还有网友建议两市打造内自新区，将两地城区连在一起，合并后取名贡江市、内自市等。但也有网友互不相让，认为自己所在城市发展更好，有的还直言现阶段合并并不现实，因为两地实力相当，合并涉及因素太多。

此外，也有专家关注和建议内江、自贡合并。据相关文献资料记载，在2007年川渝经济合作发展论坛上，国家发改委宏观经济研究院原院长白和金曾建议将内江与自贡合并。他认为，成渝两个超大城市之间，最适合成为大城市的是内江和自贡的“联合体”，两个城市的整合可以形成四川中部的一个经济中心，这对于促进成渝经济带具有极为重要的作用。四川省政府政研室原副主任胡代全2014年曾发表《融合发展促进自贡内江合并，建设一个川南中心城市》一文，在他看来，自贡和内江合并有基础，合并能让两地产业互补，民生互利，也能很快建成200万人口特大城市，迅速成为川南中心城市，引领川南发展。

适时启动的“同城化”

民间讨论已久，专家也曾建议内江、自贡合并，但正如四川省民政厅不久前回应网友时所言，这一行政区划调整的建议事关内江、自贡乃至四川省改革、发展和稳定大局，涉及面广，牵涉部门、人员多，是否具有可行性和必要性，尚需充分调查研究和科学论证评估。

内江市发改委副主任陈伦说，民间讨论合并，官方思考的是同城化发展，两地同城化有很好的基础，重要原因之一是两地距离太近。据她介绍，除了学界曾提出研究内自同城化外，上世纪80年代，时任自贡市委书记刁金祥最早提出两地同城化发展。“群众讨论合并，这是一件好事，说明两地同城化发展在民间有期待。”

“也许有人认为，推进同城化，把两市合并是最简单的方式。但我认为，这是一种简单的思维方式。”陈伦说，行政区域的合和分不是简单的事情，需充分论证，而内自同城化发展只需要双方搭建机制和统一政策，打破行政壁垒，让公共服务无差别，要素流动无障碍。

↑内江城市建设。图据内江市人民政府网

民间有期待，两地官方谈论多年的同城化发展也在去年11月正式启幕。自贡市发改委副主任邹宏介绍，去年11月22日，在四川省委、省政府召开的实施“一干多支”发展战略、推进川南川东北攀西经济区和川西北生态示范区协同发展工作会议上，内江和自贡两市政府正式签订《推动内江自贡同城化发展合作协议》，为提升川南经济区一体化发展动能提供有力支撑。

“在川南一体化的基础上，更高级的形态是同城化。”陈伦介绍，在经济发展到新阶段后，四川去年提出“一干多支，五区协同”发展战略，其中川南将打造四川第二大经济增长极。为此，在宜宾、泸州发展态势较好的情况下，要支撑川南经济区在全省的地位，内江和自贡的同城化发展也就适时提上了议事日程，最终得以推动，成为川南经济区成为四川第二大经济区的突破口。

率先感受的公共服务“无差别”

“内自同城化是两市经济社会管理体制和运行机制统一，在区域规划、基础设施、产业布局、城市发展、公共服务等方面实现同城化。”邹宏介绍，根据《推动内江自贡同城化发展合作协议》，内自同城化将从“两区、一带、一环、三线、一场、三通、一机制”七方面探索突破，构建新型区域发展共同体。

邹宏说，今年2月，两地在同城化发展联席会议上，又开出今年两地同城化16项重点任务清单，包括工作机制、规划、交通基础设施、公共服务和物流等方面。

“同城化最早的表现是两地交通的极度便捷，然后是公共服务的无差别，最后是市场主体的一体化。”陈伦介绍，内自同城化推进半年来，公共服务已走在两地同城化的前面，两地市民最先感受到的正是公共服务的“无差别”。

今年3月，自贡灯会举办期间，内江市民便享受到了同城化带来的第一波红利。“内江市民和自贡市民一样，享受门票半价的优惠福利。”邹宏说，未来，随着公共服务同城化的推进，两地市民会感受到更多“双城同享”服务带来的便利。

对此，来自自贡的刘先生深有感受。“我是自贡人，工作和公积金缴存都在自贡。”刘先生的妻子是内江人，也在内江做小生意，为此一家人准备在内江购房。然而，因异地公积金在内江贷款有户籍和担保人限制，他们一度犹豫不决。直到最近得知两地已打破限制，让公积金贷款同城化，他和妻子便开始选房。“没了户籍限制，也不再找担保人，我们打算尽快把房子买了。”

据内江市公积金管理中心消息，内江、自贡两地于7月1日正式实现公积金贷款“同城化”，两地间的异地住房公积金缴存职工个人住房公积金贷款，不再受户籍和住房公积金缴存归属地的限制。“此前，异地公积金在内江贷款买房有户籍和担保人限制。”该中心相关负责人介绍，在内自同城化背景下，两地推进公积金贷款同城化，能让两地市民或在两地缴存公积金的人在两地使用公积金贷款购房无差别。自贡市公积金管理中心贷款科相关负责人还介绍，公积金贷款“同城化”主要表现在手续简便和享受相同政策两大方面。“两地职工购房不再打印公积金缴存明细和证明，在购房地公积金中心便可以直接查询。”

↑内自公交“一卡通”

不仅如此，红星新闻记者从两地相关部门了解到，内自同城化发展启动后，两地人社、医保、卫健、公安、旅游等部门紧密对接。目前，两地公交已实现“一卡通”，有三四千人办理内自同城化公交卡；医保“一卡通”在原有异地结算覆盖部分医院和药店的基础上，今年底将覆盖两地二级以上医院和两地交界地带的乡镇卫生院，以及两地70%的药店，明年底争取覆盖所有药店和更多医院；社保“一卡通”在现有两地可办理养老保险关系转移接续等的基础上，初步实现参保人员核查同城服务，病将加强防冒领等方面的协作，逐步实现两地社保网上办事大厅“合一”等。

660平方公里内自新区的构想

邹宏介绍，内自同城化的“两区”即在两市毗邻区域规划建设总面积约660平方公里的“内自城市新区”和“产业集中发展区”，相向推动机械制造、生物医药、商贸物流等产业集聚集群发展，共同创建国家级经开区。“一带”即协同推进沱江生态经济带，发展生态农业、康疗养生等岸线经济；“一环”，即新建两地主城区绕城高速，辐射300万人口；“三线”即改造置换内宜高速内自段、新建内自快速通道和沱江沿江快速干道，缩短两市主城时空距离。

两市中心城区直线距离仅30余公里，如果以主城区边界测算还更近，因此，内自新区在提出后备受两地市民关注。不少人认为，内自如相向发展，在对轴中部规划建设内自新区，若干年后将把两地主城区连在一起，让两城变一城。

“这些年，自贡主城往东北的内江方向发展，内江是往北、往西发展。如果内江此前也往南发展，两地城区的距离更近。”陈伦说，根据最初协议，内自同城化的“两区”是都市连绵区和产业集中发展区，但具体怎么建，在规划中将得以明确，相比最初的设想，可能会调整。“目前我们思考的是产城融合示范区，可能既是城市新区，也是产业集中发展区，更是长江生态屏障保护区。”

↑内自同城化发展构想的合作区示意图

四川省政府此前印发的《川南经济区“十三五”发展规划（2018年修订）》中明确提出，加快内自都市区建设，大力推进内江、自贡同城化发展，推动两市中心城区对轴相向发展，推动产业分工协作，促进要素自由流动，重点发展装备制造、先进材料、电子信息、能源化工、食品饮料等产业，协同打造成渝发展主轴上的重要都市区。

“内自同城化需要长远规划，一届接着一届干，才能真正实现同城化。”陈伦介绍，目前，两地委托四川省经济发展研究院编制的《内自同城化发展战略研究》初稿已经出炉，邀请的国家发改委城市和小城镇改革发展中心已启动内自同城化发展规划编制的前期调研，城市总规修编及城市空间、交通、土地利用等专项规划也已陆续启动前期工作，今年内部分规划将编制完成。

除了规划，交通方面，连通两地的川南城际铁路正加速建设，进入全线箱梁架设阶段；内自快速通道也正加快前期工作。

在陈伦看来，除了交通无缝对接、公共服务“无差别”，市场主体一体化及产业协同发展是最难的，也是同城化发展的高级阶段。“政府主导不了市场，只有引导。但只要政府把其它做好了，比如说规划好内自新区，把平台搭建好，市场主体一体化自然容易达成。”

“发展之要首在规划，只有有了高质量的规划，才能支撑内自同城化持续推进，让两市共绘一张蓝图，实现1+1﹥2的效果。”邹宏介绍，两地的预期是2022年在交通一体化、生态环境保护、产业园区共建等重点领域取得突破，同城化发展的顶层设计和工作机制基本确立，互联互通领域同城化得以基本实现。到2025年，基本形成畅通高效的同城化交通网络，产业联动发展取得重大进展，生态环境质量得到有效改善，公共服务共建共享取得明显成效，互联互通领域实现深度对接融合，共建共享领域实现有效突破。到2035年，互联互通水平显著提升，构建形成以轨道交通为主骨架，中心城区半小时通达的同城化综合运输网络，产业协作配套、公共服务共享、资源要素自由流动等方面取得显著成效，共建共享领域目标全面实现，实现全域同城化。

红星新闻记者姚永忠袁伟

编辑杨渝彤